第五次电信重组方案：电信、联通宽带业务并入广电

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发表于 2011-3-3 15:20:58 |只看该作者 |倒序浏览

第五次电信重组方案：电信、联通宽带业务并入广电
“目前，在全球范围内，正兴起一场面向云计算的宽带革命。在这场革命中，中国与发达国家相比存在巨大的宽带鸿沟，为解决这一问题，依据国务院推进三网融合工作的总体要求，必须进行第五次电信改革”。这是2月23日由中国社会科学院信息化研究中心召开的“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会所得出的结论。?

据了解，美国在同中国“赢得未来”的竞争中，已经将宝押在了宽带上，制定了21世纪宽带战略计划。2011年2月4日，美国白宫发表“美国创新战略”报告，具体阐述总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想。报告提出5项新计划，其中发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%。美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。固定宽带普及率到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。?

但是，我国宽带市场存在着宽带不宽、普及率低、价格高、服务不好的“宽带鸿沟”。我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽。据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称,?“如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”香港宽带接入服务价格仅为199港币/月.G，与我国100元/月.M，在价格上形成相差几百倍的巨大反差。而中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网平均连接速度仅为100.9?KB/s，远低于全球平均连接速度(230.4?KB/s)。工信部发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。?

导致“宽带鸿沟”的主要原因在于我们宽带市场的严重竞争不足和宽带产业链缺乏有效分工。为了解决三网融合的问题，使广电网融入互联网，最终缩小与发达国家的“宽带鸿沟”，有必要进行第五次电信改革。?
由中国社会科学院信息化研究中心提出的改革方案是：?

参照英国电信集团2008年将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法(2008年英国电信集团，BT?Group，相当于原中国电信集团，将旗下的英国数据中心以15亿英镑，约合29.3亿美元，出售给美国惠普公司)，将电信、联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。?

国家广播电视网络集团公司?=?中国有线电视网络公司的光纤资源?+?分拆出来的互联网数据中心业务?+?广电的NGB战略(广电视频内容业务)，构成国务院实施三网融合的战略举措。在这个架构下，全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业中面临的重大难点问题，如，互联互通问题，运营商之间的网间结算问题，网络中立性问题，大量出现的广播电视内容监管、互联网内容监管等问题。从管理体制上彻底理顺运营商既要管理互联网接入运营，又要承担宽带内容监管责任的两头不顾的难题。?

与会不少专家认为，缩小宽带鸿沟，一方面要进一步加大宽带骨干网建设，但更重要的，是在电信增值服务领域，加大以云计算为中心的数据服务业的发展。为此，集中必要的资源，将数据服务业务从电信基础业务中独立出来，与广电视频内容业务结合，打造一个年收入100亿、市值达到1000亿的中国云计算龙头企业，力争发展成为全球最大的视频云计算公司，带动形成视频云计算全球性技术与产业标准。这样的改革，符合国家文化发展战略方向，符合国家信息安全战略安排，符合三网融合发展的总体要求，有利于解决宽带内容、宽带骨干网、宽带接入网的产业链分工，有利于以更低的价格、更好的服务满足用户体验，提升数字化的民生福利。?
也有专家对该方案提出质疑，北京邮电大学教授阚凯力认为，连内容、网络与服务放到一起，只会产生纵向整合的垄断企业。目前最应该解决的是互联互通与加强广电进入互联网的能力。中国信息经济学会理事长杨培芳认为，所谓改革方案应该是一个包括终端、骨干网、平台层、内容层、应用层与监管层的完整体系，目前的东西只能说是一个设想与建议。由于宽带在整个国民经济中基础设施的地位，与会者还针对基础电信的公共企业属性进行了探讨。?

附：前四次电信改革回顾

第一次电信改革。我国的电信体制改革始于“中国联通”。1994年中国联通成立，承担“打破垄断”的使命。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时中国联通的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额仅为中国电信的1/112。?

第二次电信改革。1999年，原信产部做出决定，将中国最大的电信运营商中国电信分拆，原中国电信中的移动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动，以改变中国电信一家独大的局面。这也成为中国第一次真正意义上的电信重组。?

第三次电信改革。2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。?

第四次电信改革。2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》，以解决3G移动通信的问题，中国电信、中国联通、中国移动三家竞争的格局已经形成。但是，却未能解决宽带竞争的问题，反而将问题隐藏起来，使得宽带产业的发展面临更大的问题。
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网上热议：社科院第五次电信改革方案
上周中国社会科学院信息化研究中心提出了“第五次电信改革”的方案，建议将中国联通和中国电信的数据业务拆分给广电，以解决宽带问题和三网融合等问题，方案一出即引起了业界广大专家和网友的热烈讨论。在梳理微博网友发言时发现，多数网友对这个“第五次电信改革”方案持不看好的态度。究其原因，一方面是很多网友认为前几次的电信重组并未真正解决问题，一方面，本次提出的改革方案大大有利于广电系统，网友担心造成新的垄断局面。?

不过，也有部分网友对此方案表示赞同。表示赞同的网友中，多是希望通过改革能改善目前宽带网速、资费等问题。?

以下是整理自新浪微博、搜狐微博的网友观点：?

不看好“第五次电信改革方案”：?

@杨培芳：新一轮电信改革很复杂：至少要考虑终端接入层、骨干网络层、数据平台层、媒体和信息内容层、交易和监控应用层以及监管政策层。首先要统一改革理念和目标方向，然后才是操作方案。否则就像前几次改革一样，集团利益再次强奸技术经济规律。?

@项立刚：社科院提第五次电信改革?提议剥离电信运营商IDC业务?这次会我没有去，回来和代我去孙慧副总编聊了聊，觉得还是属于纸上谈兵，只是从一点切入，机会不大。当然有这么个事，我们也要报一报的。?

@杨海峰：今天很多人都在问我第五次电信改革的话题，我说不清楚。中国有太多的机构拿着纳税人的钱再搞莫名其妙的研究，时常发表一些耸人听闻的高谈阔论，让你看的摸不着头脑。这就如同有人说的，把喜马拉雅山炸出一道50公里宽的口子，把印度洋的暖湿气流引入进来，让青藏高原变成美丽的江南一样的胆大而荒谬?

@毛启盈:第五次电信改革，标着着广电正式进入电信系统，同时标志着电信企业在政治上的话语权完全丧失，进而“瓜分”了我们全球第一的中国移动，最终将整出三家运营商来。?

@付亮的竞争情报应用:电信重组风雨欲来，倒霉的还是基层员工，还有中国运营商大而不强的国际竞争力。?

@正版龙腾风云：中国社会科学院信息化研究中心，提出“第五次电信改革”方案，核心是“拆分中国移动分别合并给中国联通和中国电信，分别是南移动+联通=新新联通;北移动+电信=新电信;铁通+广电=新广电网络通信”。真的是瞎扯淡，几家电信手机制式就混乱无比，再分是浪费资源，研究所的大老爷们，懂不懂这要花纳税人的钱?

@天策府中执戟：中国的电信改革已经进行了几次，每次都是折腾不断，老百姓真正能享受到的实惠有限，但市场化的道路却从未中断，这是中国社会的大幸，如果有人要开倒车，恐怕难以得到民意的支持。?

@MiggieXie:我们的带宽小，速度慢，收费高已经不是秘密了，更要命的是这管制那不让看，这不能说那不能评论。这怎么是一个电信改革就能解决的呢？?

@江婴?:我再说几句，现在有人总结电信改革，常常讲分成了几家，收入增加了多少？效益增加了多少？试问电信业发展最快的几年是哪几年？九十年代中期，恰恰是没有改革的时期。老百姓得实惠倒是真的。但老百姓得实惠并非只有改革才能解决。?

@海岛暗礁：每次改革，技术进步是口号，利益再分配才是关键?//@OSKI:第五次电信改革就解决宽带提速和价格下降了？?

看好“第五次电信改革方案”：?

@李文的围脖：你家的带宽不超过1M，美国的是100M：但收费却十分昂贵，是韩国的129倍。香港宽带接入服务价格仅为199港币/月.G，与我国100元/月.M，在价格上相差几百倍。我国互联网平均连接速度仅为100.9?KB/s，远低于全球平均连接速度230.4?KB/s，要缩小与发达国家的“宽带鸿沟”，呼吁尽快进行第五次电信改革。?

@中广互联曾会明：对于社科院提出的第五次电信拆分方案，我觉得广电如果能够拿到国际互联网出口、应该开放的ISP牌照、相对平等的互联互通资格、相对合理的网间结算价格，不被电信在路由策略上做手脚，就相当相当的知足了。在相对合理的资源分配之下，广电如果自己不行做不起来，死也死得甘心。?

@某白鸥：呼吁第五次电信改革，将宽带打包分给广电，现运营商都是接入商除去内容商，使中移动和中电信中联通在宽带市场平起平坐！?

@天上云间：你家的带宽是多大的？社科院呼吁第五次电信改革：中国家庭宽带带宽不超过1M，是美国的1/100，但收费却十分昂贵，是韩国的129倍。对此，专家建议将电信、网通两家公司并入广电网络，集中力量为人民谋福利。行业垄断是中国长期以来轻视公众利益的根本原因！
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电信重组是个筐，啥都往里装
【赛迪网独家评论】听闻社科院信息化研究中心建议进行第五次电信重组的消息，我的第一反应是：又要折腾？！
网上看了一下，好多网友跟我的反应是一样的。
电信行业这几年，3年一小改，5年一大改的，“电信重组”这个词对大家来说已经不陌生了。从成立中国联通，到成立中国移动，再到中国电信南北分拆，前几次重组的初衷是为了打破垄断，最近的一次“六合三”重组是为了3G通信。至于重组的效果，不能说一点没有，毕竟这几年的发展，资费也降了点，服务也好了点，比以前是有进步。但很多老百姓一提到电信行业，仍然会说这是一个“垄断行业”，仍然有一肚子的不满意。为啥呢，因为改革的步伐总也跟不上老百姓的需求发展，因为几次重组改革并不仅仅是从怎么更好的为用户服务的角度而做出的决定。

再看社科院信息化研究中心这次提出的“第五次电信改革”方案，核心思想就是把运营商的IDC业务分拆出来，交给广电系统。社科院给出的理由是解决“宽带鸿沟”问题和三网融合互联互通等问题。出发点是好的，毕竟中国的宽带水平与全球水平特别是发达国家宽带水平还有较大差距：网速慢、资费贵、接入不稳定。这也是老百姓投诉的重点问题。但是解决宽带问题不是广电系统的强项，就说网络内容监管吧，它不仅是下个文件的问题，还牵扯到很多技术手段。广电可以管内容，但是具体执行估计还得跟运营商合作，那又何必折腾呢。再说三网融合，从技术层面来说是牵扯到双向网改造的问题，但更多的还是体制方面的权责分配协调。把IDC拆分给广电，先不说广电有没有这个精力去运营，从管理上来说是使得在三网融合过程中本来就占尽优势的广电更加优上加优了，难关有网友会担心此方案会导致广电成为新的垄断“大头”，更有网友戏谑说，出这个方案的专家是不是拿了广电的公关费了？

电信行业的确面临很多问题。包括网络建设问题，服务监管问题，3G发展问题，甚至一直在调整却一直没调整好的垄断问题等等，但是这些问题错综复杂，要解决需要从用户和行业需求出发，既要考虑全局，又要考虑细节，要按部就班的一点点来。绝不能一拍脑袋寄望通过诸如“重组”之类大刀阔斧的“一刀切”方式改善。“重组”有时候是可以解决一些问题，但每一次的“重组”也都令企业劳民伤财大伤元气，所以在对待重组问题的时候企业一般都相当谨慎。这个道理专家们不会不懂。
老子云："治大国，若烹小鲜”，还望专家们下次提建议的时候，多考虑一下可行性和执行的后果，也多考虑下用户的感受。
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联通、电信之间的宽带鸿沟，你受够了么？
有人说世界上最远的距离，就是你是电信宽带我是联通宽带。
电信和联通的宽带问题，是之前信产部（现工信部）电信重组的一个附带产物，谁也没预料到当初的南北以长江为界分割电信、网通（现联通）会有这么个结果。
于是，网民上国内的网站，都需要什么加速器，而对于运营网站的公司和个人而言，则必须挑选一个所谓的双线路机房，价格是之前单线路机房的N倍。
时间是最昂贵的。
一个国家内部的网络互联速度造成这种南北沟通障碍，影响了多少人的时间，增加了多少企业的成本，造成了多少的社会资源浪费？

如果仅仅幻想，联通和电信突然变得互相友善起来，那么这个幻想在经过这么多年后，也早就成泡泡了。
于是，电脑前的每个人都在无奈中，默默忍受这一切。
昂贵的带宽费用，垃圾的带宽“享受”。
发布此文，仅为Win7之家随后的几篇文章，做个引子，马上有若干专题文章放出。
宽带，和水电一样，属于我们已经离不开的基础建设项目。?